2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。结合中国造纸工业现状，全行业要坚定信心，振奋精神，切实改变发展思路，转变发展方式，把握主动权，提高发展质量和经济效益，增强创新驱动动力，促进绿色低碳循环发展，加快结构调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，全面提升产业素质，维护市场公平，促进产业升级，助力人民美好生活的实现，推动我国造纸工业迈上新台阶，努力全面实现造纸强国战略目标。

（一）稳中求进，构建新增长格局。造纸行业要积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，用好用足国家政策，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持扩大内需这个战略基点，加快形成强大国内市场，在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率。造纸行业依靠生产要素大规模、高强度投入的发展模式已难以为继。未来发展的主要驱动力已转向科技创新、技术服务和人才竞争，提高创新能力，以技术优势推动产业发展，加大理论和工艺技术研发投入，形成以企业为主体、产学研用相结合的科技创新体，促进各类创新要素向企业集聚。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。保障“产业链供应链安全”，要“稳链”，更要“强链”。造纸行业应乘势而上夯实现代造纸产业链基础、顺势而立拓宽延长产业链条、依势而变调整产品结构。以最新技术引领造纸、林业、印刷、包装、化工、环保、能源等产业链的融合创新，加速传统造纸业的数字化转型，以产业链智能化、高端化转型升级拓展换道超车的空间。在全国范围内谋求更合理的产业布局，注重上下游产业的沟通、交流和协作延伸。优化区域产业链布局，鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设，提高企业经营管理的水平，推行现代企业制度，做强做大形成多个大型企业集团。

（四）着力推动绿色低碳发展。造纸行业必须将绿色低碳发展作为高质量发展的内在要求，处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案。造纸行业要加大投资节能改造，充分发挥热电联产作用，充分利用生产环节产生的余压、余热等能源，加大有机废液、有机废物、生物质气体的回收利用，固体废物近零排放，最大限度实现资源化。