按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，到2035 年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”和到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标，通过对造纸产业属性、地位、作用等与经济发展关系及全球中等以上发达国家纸张消费能力分析，我国纸张消费趋势依据经济增长积极、正常和消极三种情景来模拟，预计到2035 年国内纸及纸板需求量或将分别达到1.9 亿吨、1.7 亿吨和1.4 亿吨。如果兼顾2030 年国家碳达峰目标，纸及纸板产能增长可能被迫受到抑制，因此2035 年纸及纸板国内生产量应控制在1.7 亿吨以内，年均增长约2.5%。

2025 年发展目标

1. 全国纸及纸板总产量达到1.4 亿吨（年人均消费量达到100 千克）；

2. 原生纸浆产量3000万吨；

3. 纸制品产量9000万吨；

4. 单位产品浆耗、能耗、水耗、污染物排放量保持国际先进水平；

5. 产品结构继续调整，产品品质持续提高、品种不断丰富。

2035 年发展目标

1. 全国纸及纸板总产量达到1.7 亿吨（年人均消费量达到120 千克以上）；

2. 原生纸浆比例30%以上；

3. 纸制品产量1.2亿吨；

4. 力争生物质能源利用占能源消耗35%以上；

5. 热电联产比例达到90%以上；

6. 单位产品浆耗、水耗、能耗、污染物排放量达到国际领先水平。